广州市80辆公共汽车上的“杰士邦”安全套广告，在发布了33天后，
日前被工商部门撤下。
避孕套广告遭遇红灯 12月1日，深圳市骏文实业有限公司在北京、广州和深圳等城市，同时
开展了防止艾滋病的宣传活动。他们通过免费发送资料和安全套（避孕套）
等方式，告诉人们：“使用安全套，预防艾滋病”。
骏文公司是英国“杰士邦”安全套在中国内地的销售总代理。11月6日，
该公司收到了广东省工商局发出的一份“广告监督管理意见书”，要求其
“立即停止发布所有‘安全套’宣传广告”。11月7日，承接“杰士邦”安
全套广告的广州市公汽三公司广告分公司，接到了广州市工商局的“停止
发布违法广告通知书”。至此，原定发布一个季度的“杰士邦”安全套广
告，在广州市80辆公共汽车上公然“撞击人们视线”33天之后被撤下。
据广州市工商局广告管理处曹城就副处长介绍，这是广州市查处的首
例违法避孕套广告。据了解，这可能也是全国首例。
骏文公司总经理占红水说：“得知不让做安全套广告，我们感到很震
惊。”
“杰士邦”安全套广告被撤下，并非因为其质量问题。今年6月，“杰
士邦”安全套通过了国家计生委药具质量监测中心的检验，并在今年9月被
中国性病艾滋病防治协会确定为“推荐使用产品”。
据悉，“杰士邦”广告被撤下，是依据国家工商局9月24日发布的广字
［1998］210号文件：“‘安全套’（避孕套）是与性生活有关的产品，对
其广告，应按国家工商行政管理局《关于严禁刊播有关性生活产品广告的
规定》的有关规定予以处理。”
经查询，《关于严禁刊播有关性生活产品广告的规定》是9年前制定的，
亦即工商广字［1989］第284号文件：“近来，一些地区出现了有关性生活
产品的广告，如‘夫妻运动快乐器’、‘真空性生活补助器’等。广告中
称这类产品是治疗性功能障碍，辅助性生活的医疗器械。……无论这类产
品是否允许生产，在广告宣传上都应当严格禁止。”
骏文公司总经理占红水说，在与公汽广告公司签协议时，没有想到安
全套广告会被禁止，“因为广东沿海地区比较开放”。他说，工商部门也
不清楚能否做广告。
记者了解到，对安全套能否做广告，8月19日，广东省工商局曾向国家
工商局请示：“‘安全套’属计划生育用品还是属于性生活用品？如果这
类产品能发布广告，有何具体规定，如何把握。”
国家工商局的广字［1998］210号文件即是对这一请示的“答复”。
10月29日，广东省工商局向全省转发了这份文件，“杰士邦”安全套广告
在广州已经随着公汽满街跑了。
“杰士邦”安全套广告在广州遭遇红灯，工商局依法监督无可指摘，
但记者在广东的采访中，还听到了一些令人思考的声音。
安全套有名牌产品吗 “汽车、手表有名牌，你听说过名牌的安全套吗？”问这话的人叫王
志强，55岁，现为深圳市计划生育服务中心主任、副研究员。
“安全套应该能做广告！”王主任说，“就是因为不让安全套做广告，
才没有形成中国安全套的名牌产品，才造成当前安全套市场的鱼目混珠的
局面。”
人生源健康用品公司在深圳较早经营安全套，该公司副总经理黄工山
说，在深圳，只要商品广告一出来，马上就有人来买。因为消费者觉得，
国家肯定对这个商品审查了，有国家把关了，你做了宣传我就来买。
深圳市有户籍人口110万，流动人口500多万。面对花花绿绿的安全套，
因为没有突出的品牌，消费者往往不知所措。一些人怕遇见熟人，又不好
意思向售货员询问，只想尽快买了走人，有些人干脆买那些包装看上去
“火爆”的。
据王主任介绍，安全套市场利益巨大，很多质量低劣的安全套参与市
场竞争。一些公司通过各种途径、从各个地方购进安全套，自己做包装，
印上赤裸裸的美女，再写上“质量第一”，就打出一个“牌子”。在与福
田区工商局的一次市场检查中，发现了300多万只假安全套，至今，全市收
缴烧毁假冒药具500多万只。
王主任说：“假冒伪劣安全套虽然没有造成像山西假酒那么大的危害，
但实际上，它对计划生育工作、对预防性病和艾滋病危害非常大。我们接
触过不少因为使用假冒伪劣安全套造成计划外怀孕的情况。”他认为，一
旦出现几个名牌安全套，那些“杂牌”安全套就会自动退出市场。
“不做广告，仅靠民间口碑的方式树立安全套品牌，太原始、太落后。”
王主任强调说，安全套做广告，重点应该在宣传避孕节育和防止性病、艾
滋病传播上。
如果从安全套在计划生育和防止性病、艾滋病传播方面来考虑，宣传
安全套是否对社会有益？
深圳市工商局广告管理处的李小伶认为：“宣传归宣传，广告归广告，
两者有不同的区别。不能否认商家通过广告宣传对预防性病的作用，但其
作用只能是辅助性的。”对于市场上安全套产品良莠不齐的问题，她认为，
“应该通过符合国情的方式来解决。香港一些媒体的安全套广告都是在非
常晚的时间出现，那时孩子们在休息。”
到底谁的脑子陈旧 《广告法》规定：“广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建
设的要求。”而国家工商局1989年第284号文件禁止有关性生活产品的广告，
也是因为“这类产品向社会宣传，有悖于我国的社会习俗和道德观念。”
12月1日，记者就安全套广告的社会影响等问题采访了广州市工商局广
告处曹城就副处长，他说，“安全套做广告不利于精神文明建设。”
“有一种说法，认为广州公汽上的安全套广告没有色情内容，对社会
习俗没有什么冲击。您对此怎么看？”记者问。
曹说：“它还是有安全套嘛。我不讲广告用语，首先是安全套产品不
允许发布广告。”
据介绍，“杰士邦”安全套的广告词有一句是：“无忧无虑的爱杰士
邦安全套”。记者问：“如果不是在说‘安全套’，而仅仅是一句‘无忧
无虑的爱’，有问题吗？”
曹说：“撇开产品，单就这样的一句话，我个人认为应该没有什么问
题。但是如果与产品联系起来就是有问题的了，就违法了。不管广告用语
多好，只要是国家规定不准做广告的产品，就是不能做广告。”
安全套做广告是否有悖于我国的社会习俗和道德观念？
“人生源”公司副总经理黄工山觉得“没啥。”他说，这和中国人的
观念有关系，特别是领导层的观念，老百姓会觉得无所谓。
安全套广告会不会对青少年有不良影响？黄说：“关键是内容，关键
在于创意和广告画面。别往性方面引导，往防病、避孕方面引导。”
那么，国外那种做得“很雅”的安全套广告在国内能做吗？深圳市工
商局广告处李小伶说：“不行，国情不同。国外性教育的普及程度与国内
不一样，一些国家青少年的性科学知识远远高于我们国家的同龄人。”
李小伶认为，“报纸、广播、电视等媒体对孩子的影响是很重的，在
我国目前的性科学教育水平上，大量地宣传是不好的。”
深圳市计生服务中心王主任则说：“如果看到安全套广告就会想到七
七八八的，那很多东西就都不能做广告了”。他说，“广州禁止‘杰士邦’
的广告，很不可理解。如果这点新生事物都不支持，说明我们的民族太脆
弱，我们的领导太脆弱。决不可能因为‘杰士邦’做了广告，中国就因此
天下大乱。”
王主任说，“不让做安全套广告，主要是我们的领导对在传媒当中教
给群众如何防止性病、艾滋病的意义认识不够。”电视上的“三点式”健
美操，如果在“文革”期间见到，肯定会当成流氓，但现在已经司空见惯。
“这有个认识过程”。王主任说，如果认为夜晚用的东西拿到白天来给人
看，终归有些不雅，这正如鲁迅先生所批评的那样，看到女人的胳膊，就
想到女人的乳房。如果是这样，我们还能看女子排球、女子游泳吗？这实
际上是一种封建思想在作怪。
安全套不能做广告，深圳市工商局广告处李小伶认为，国家工商局的
文件是从积极的意义上、是从大的方面去考虑的。“因为在播放性生活产
品广告的过程中，就会涉及到一些画面、一些解说词，性生活的内容就在
里头，不可能单单一个安全套品牌广告出来”。至于说到青少年的防止性
病、艾滋病的教育，她认为，应该通过正规的途径来进行。“商家为了推
销性生活用品，广告内容的商业色彩是很浓的。这些广告不是一种成熟的
性科学的教育，而是一种成年人才能听得懂的内容。”
李反复说，这是她个人的观点。
哪能一竹篙打倒一船人 避孕套等“避孕器具”在《中国医疗器械产品分类目录》中，属于
“医用橡胶制品”类医疗器械。而国家工商局广字［1989］第284号文件中
谈到的“夫妻运动快乐器”、“真空性生活补助器”等产品，虽自称是医
疗器械，但国家从没承认。安全套作为一种“与性生活有关的”产品，同
时又是一种医疗器械，具有避孕和防病的功能。那么，它与性生活辅助工
具是否有着本质的不同？
广州市工商局曹城就副处长反复问记者：“避孕套是医疗器械吗？”
待得到肯定的回答后，曹说：二者“是有点不同。”
安全套是人生源公司的重要经销商品，该公司副总经理黄工山说：
“性器具是不能做广告的，但安全套跟这些不是一码事。”
国家工商局颁布的《医疗器械广告审查标准》中，没有说避孕套不能
做广告。而1998年国家工商局答复广东省工商局的文件，援引1989年284号
文件规定，禁止安全套做广告，是否合理？
对此，曹副处长说：“执法要依照国家工商局的文件。但是否合理，
你去请教国家工商局。”
深圳市计生服务中心王主任说，安全套是计划生育工作的重要物质保
证，宣传正确使用安全套，是对妇女的尊重和保护。安全套与性工具完全
是两个概念，安全套是医疗器械，决不能等同于那些性工具、自慰器，否
则就是概念不清。用广东话说，不能一竹篙打倒一船人。
“如果说安全套是与性生活有关的产品，那我说它是‘对控制人口数
量、提高人口素质有作用的产品’。与性生活有关的产品太多了，床铺也
是”。王主任认为，国家工商局1989年的284号文件，可能对改革开放的程
度认识不够。1988年安全套才开始作为商品进入市场，以前一直是国家计
划产品。“今天把安全套等同那些性工具，这个观点是不成立的。应该看
到当前市场的需求，看到当前社会主义市场经济的特点”。
骏文公司如是说 11月底，记者就有关问题采访了骏文公司领导。总经理占红水说，
“杰士邦”的广告内容并不淫秽，也不是三级片的概念，是通过“预防艾
滋病，请用安全套”的形式来做的。前些年，大街上的女孩子带安全套被
当作“卖淫”的证据，现在带这些东西是正常的了。公安部门的态度变了，
我们最希望工商部门改变对安全套的理解和想法。
安全套的广告不让做，我们觉得困惑。好的东西，为什么不让宣传？
我们希望把这种有益于健康的产品，带到社会的每一个需要它的角落。虽
然宣传和广告从来就是不分的，但媒体宣传的频率是有限的，而商家可以
通过广告长期宣传。
骏文公司副总经理王宏义说，我们原准备在两三年内把“杰士邦”做
成中国内地市场第一品牌的，但不让做广告则很难做到，我们的经营目标、
品牌成长时间以及消费者的忠诚度，都会打很大的折扣。
