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立
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理
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在过去的几年中，通过中国国家财政、全球基金和其他国际合作项目，中国政府快速地获得大量艾滋病预防、治疗和关怀项目经费。这些项目是否按照计划执行？经费是否合理使用？是否按照政府的承诺、全球基金的要求以及其他相关承诺给予国内非政府组织相应的资金支持和提供参与的机会？项目信息是否对外公布？资金使用信息是否公布？项目执行过程中是否出现人权侵害？这一切越来越成为人们关注的焦点。
全球基金第四轮艾滋病项目将扩展中国现已开展的针对两个最易感人群（静脉注射吸毒者及性工作者）一系列有效干预措施，包括宣传教育/行为改变知识教育、自愿咨询检测、美沙酮维持治疗、针具交换项目、安全套推广、性病综合管理以及抗病毒治疗。
全球基金中国第四轮艾滋病项目强调信息透明、非政府部门、感染者参与和权利保护的原则，比如全球基金第四轮艾滋病项目强调（引自《全球基金第四轮中国艾滋病项目（一期）工作计划》）：
l “以人的基本权益为基础的减低危害政策”。
l “项目将建立机制以使更多、更广泛的非政府部门参与项目活动。项目的有关活动将遵循透明、公开、竞争性招标的原则。”
l “非政府部门监督和评估项目的实施”。
l “艾滋病病毒感染者参与项目有关活动的计划、实施、监督和评估等。”
本项目旨在建立全国性的（在第四轮项目中主要涉及项目7个省区）监督网络，监察全球基金第四轮项目计划、执行、资源分配和评估过程中非政府部门和感染者参与情况、全球基金项目信息透明情况和项目工作过程中相关的人权状况，从而帮助全球基金第四轮艾滋病项目更好地落实，实现其预期的效果。
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项目
实施
条件
和
能力
描述
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1. 知爱行目前有5间办公室和1间会议室，总面积超过140平方米，添置了良好的宽带网络、电话线路、取暖和空调设备、安全和防盗设施、电脑和复印设备等。目前有全职工作人员9名，合同律师2名。对于本项目，我们将设研究总负责人1名，研究助理2名。知爱行的信息项目，可以承担部分搜集研究所用信息的工作。知爱行的网站也将作为信息发布的重要媒介之一。
2. 合作伙伴：在学术方面，知爱行和约翰霍普金斯大学公共卫生人权中心、哈佛大学公共卫生和人权中心等建立了学术交流关系；在社群组织方面，知爱行目前已经与云南、贵州、湖南、新疆、四川等地的艾滋病感染者组织、毒品伤害控制项目、血友病人组织、同性恋健康组织和项目等非政府组织和个人建立了交流合作关系。在2004-2005年，知爱行对于各地区的合作组织给予了在办公设施、组织建设等方面的支持，使其具备了开展工作所需的基本条件。
3. 知爱行长期致力于民间监督网络的构建，并长期从事着民间监督、公共政策倡导方面的工作。关于全球基金，我们出版及翻译了《全球基金在中国简报》和《全球基金和非政府组织参与资料汇编》。我们目前即将出版一本名为《四免一关怀观察》的简报，该简报旨在监督与评估四免一关怀、示范区工作以及全球基金艾滋病项目工作的落实情况。
4. 本项目的支持组织：（名称省略，7个全国性的和地方性的组织承诺支持本项目工作。）
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项目
预期
目标
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《全球基金第四轮中国艾滋病项目（一期）工作计划》目标一指出，“在各级水平上创造支持性的环境，加强领导力建设，建立和实施协调的，多部门的，以人的基本权益为基础的减低危害政策。”其中一项为“建立项目活动监督和信息共享系统”。
本项目旨在建立全国性的（在第四轮项目中主要涉及项目7个省区）监督网络，监察全球基金第四轮项目计划、执行、资源分配和评估过程中非政府部门和感染者参与情况、全球基金项目信息透明情况和项目工作过程中相关的人权状况，从而促进全球基金与目标人群之间的沟通，推动全球基金第四轮艾滋病项目更好地落实，增强工作过程中的民主化与透明化。
项目预期实现下列目标：
1、 在项目省区建立非政府部门和感染者社群联合的全球基金项目监督网络，并对网络成员进行基本能力建设，包括监督工作中的事实认定和报告、安全和隐私保护等。包括监督工作中的事实认定和报告、安全和隐私保护等。
2、 开发出一套适用于非政府部门和感染者社群使用的全球基金项目监督评估指标，包括信息透明、非政府部门和感染者参与等指标，并据此编写一本便于非政府部门和感染者社群使用的监督工作参考手册。
3、 加强北京知爱行信息咨询中心及其合作组织目前正在建立的艾滋病项目监督网络的工作，包括对政府四免一关怀政策执行、综合示范区项目、全球基金项目和其它大型国际合作项目的监督工作。
4、 发表一份非政府部门和感染者社群对全球基金第四轮项目执行情况的监督报告，促进全球基金与目标人群之间的沟通，推动全球基金第四轮艾滋病项目更好地落实，增强工作过程中的民主化与透明化。
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主
要
活
动
内
容
描
述
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阐明活动实施地点、活动方式、目标人群
监督活动开展的地区：云南、贵州、湖南、四川、新疆五省区
目标人群：在以上五省区的受艾滋病影响的社群及为其服务的非政府组织，包括吸毒者、性工作者、流动人口、男男性接触者、艾滋病病毒感染者及其家人。
活动方式：
1. 了解各省区支持组织对于全球基金第四轮计划的理解。在五省区分别与负责协调工作的非政府组织代表及感染者代表进行交流，通过网络会议的形式了解他们对于全球基金第四轮两年计划的理解。
2. 在每个省区招募两名协调人。一名来自于全球基金项目的受益人群，作为感染者社群的协调员，负责协调对于当地全球基金项目在感染者服务方面工作执行情况的监督工作；一名协调人来自于非政府组织，负责协调对于当地全球基金项目在非政府参与方面工作的监督工作。协调员需要自备电脑等办公设备，并且能够上网，具备高中以上文化程度，熟悉当地语言及普通话。在召开各省区项目咨询会议前，将召开两次以上网络会议。
3. 各省区项目咨询会议。委托当地组织在当地邀请10名非政府组织工作人员和目标人群讨论有关对于全球基金监督的事情，会议将邀请所在省区的全球基金省级办公室的项目官员参加并介绍全球基金在当地开展的情况、计划及目标，并将依据全球基金第四轮的两年计划讨论不同领域所需要设立的监督指标草案。
4. 全国项目咨询会议，在北京召开，将邀请各地的协调人、全球基金项目官员、北京地区非政府组织以及专家参加。会议将包括如下三方面的内容：1）监督和评估指标的确定、相关文件学习，撰写监督报告的培训；2）各省区与会代表将分组讨论该地区的项目设计、项目管理、监督方法等；3）构建监督网络的雏形，并且在会后通过建立网上举报平台、在知爱行及各省区设立热线电话，以及利用已有的《四免一关怀观察》简报和互联网等多种形式来搭建民间监督网络的框架。4）讨论监督员的招聘形式、选拔规则，以及如何保护监督员的隐私等。此次会议的讨论结果将通过网站征求意见。
5. 整理和出版民间监督参考手册。该手册内容将包括：1）中国政府颁发的各项关于审计、信息公开、艾滋病社会参与等相关法规和政策文件；2）全球基金相关社会参与和透明、监督和评估的文件；3）第四轮全球基金项目书和实施计划及其相关监督和评估的文件；4）国际社会已经形成的几个重要的涉及监督和评估的文件。5）全国项目咨询会议讨论形成的项目设计、项目管理、监督方法、关于监督员的招聘形式、选拔规则，以及如何保护监督员的隐私等各种文件的初步建议。
6. 五省区项目协调人根据全国项目咨询会议制定的选拔监督员的标准在当地选拔监督员，监督员由知爱行统一管理。
7. 项目负责单位分别到五省区观察及培训。知爱行项目工作人员将分别到五省区实地观察全球基金项目在当地的实施情况，并且听取每个监督员的工作介绍，督促形成当地的监督报告，并且进行监督员的培训，促进监督网络例会制度的形成。
8. 项目总结及成果推广。将项目过程中的民间监督评估指标、监督方法、各地的监督报告集结成册，形成民间监督参考手册，通过网站、杂志进行发布，初步建立民间监督流程和网络。
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时
间
进
度
安
排
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2006年1月―2月初
了解各省区支持组织对于全球基金计划的理解。
在每个省区招募两名协调人。
各省区项目咨询会议。
2006年2月中旬
全国项目咨询会议，初步讨论监督指标。
2006年2月底
五省区项目协调人根据全国项目咨询会议制定的选拔监督员的标准在当地选拔监督员。
2006年3月―4月底
分别到五省区观察及培训，监督员开展工作。
2006年4月―5月
各省区监督员继续开展工作，并提交监督报告。
2006年6月
项目总结及成果推广。
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项
目
详
细
预
算
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支出科目
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金额
(万元)
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计算根据和理由
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| 活动费
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0.5
+0.565
+0.55
=1.615
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各省区项目咨询会议：1000元/会*5个会=5000元
全国项目咨询会议：住宿费：80元/人/天*10人*3天=2400元，餐饮50元/人/天*10人*5天（外地）+50元/人*5人*3天（本地）=3250元 合计：5650元
到五省区观察及培训：场地费：500元*5=2500元。食宿费：150元/人/天*2人*2天*5省=3000元 合计：5500元
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| 交通费
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0.15+2.5
+2.5
=5.15
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各省区项目咨询会议：30元/人/会*10人*5会=1500元
全国项目咨询会议：2500元/往返机票*10人=25000元
五省区观察及培训：2500元/往返机票*2人*5省=25000元
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| 通讯费
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0.6
+0.12
=0.72
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各地项目协调人：100元/月/人*10人*6个月=6000元
项目管理通讯费：200元/月*6个月=1200元
各地监督员为完全志愿工作，不设立活动费预算；其在各地通联的费用，我们另外筹集。
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| 出版印刷
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0.5
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监督报告和项目总结印刷费用3000元，监督手册和各项辅助材料 2000元 合计 5000元
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总计
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7.185
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知爱行
配套资金
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l 爱知行研究所及其合作组织、监督员的工作为完全志愿，由各个组织和个人自己承担社会监督的开支；监督员在各地通联的费用，我们另外筹集；
l 爱知行负责筹集各个项目协调人和监督员在各地开展深入调研和长期开展社会活动的经费，并在可能的情况下，再次申请全球基金的资助；
l 《四面一关怀观察》简报为单独预算项目；
l 知爱行网站管理费用；
l 项目负责人及项目助理的工资及社会保险
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项目
负责人和
主要
执行人
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申请
单位
领导
意见
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北京知爱行信息咨询中心完全支持本项目工作，并提供一切力所能及的资源支持，并负责筹集其他资金，帮助各地项目协调人和监督员开展社群调查和能力建设工作。
（单位盖章）
签名： 万延海 2005 年 11 月18 日
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项目
负责人
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姓 名
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万延海
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职务/职称
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所长
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工作部门
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北京知爱行信息咨询中心
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联系地址
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北京市海淀区阜成路115号丰裕写字楼A-173
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邮编
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100036
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联系电话
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88114652
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移动电话
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13661265424
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传 真
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88114683
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电子信箱
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aizhixing@aizhi.org
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