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关于提请北京市政府给予民办子弟学校及其学生财政支持的建议
(北京知爱行信息咨询中心    2005年1月5日)


    根据去年12月的数据显示,在北京,有近24万流动人口子女需要上学,其中的17万已在公立学校就读,但还有6.8万个孩子在没有办学许可证的民办子弟学校就读。 随着外来劳动力大量涌入城市,他们的子女依法享有的受教育权问题已越来越突出,解决不好,将会直接影响到社会的稳定和健康发展。由于现行的城市教育体制没有足够的应对能力和措施,因此,专门招收外来人口学龄子女的民办子弟学校就成为人们关注的焦点。

 

    2006年1月4日,国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订草案)》,该草案明确指出“合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜”。

 

    由于很多民办子弟学校严重缺乏资源,无法执行教育部门提出的要求及下达的通知,所以我们建议:为了帮助他们向着正规化方向发展,实现建立和谐社会的目标,我们希望北京政府对民办子弟学校及其学生给予必要的财政支持,鉴于民办子弟学校的特点,短期内支持的标准可以介于城市学校和乡村学校之间,但长期应该和在公办学校就读的学生标准一致,财政支持费用可以包括如下几项:

 

    1、对免除现有学费和杂费提供相应的补助,如政府按照学生人数每人每年提供1000元补助。

   

    2005年11月11日国家教育部首次发布《中国全民教育国家报告》,报告提出“不让一个孩子因为家庭困难而失学”,并且提出了到2010年,全国农村地区全部实行免费义务教育,到2015年,全国将普遍实行免费义务教育的计划。打工子弟学校的学生的家长工作在京城的各种岗位中,为北京的城市建设做出了贡献,他们不应该因为贫穷而面临失学。  

 

    2、政府有义务负责民办子弟学校教师工资、场地租金、水电、校舍及实验室建设、教学教具等费用,实际操作中可以按照学生人头补助学校,也可以按照学校规模,规定每校在一定数额(如10万元)范围内实报实销;
  

    目前在公办学校就读的学生可以得到国家的财政补助,而在我们接触的近百所打工子弟学校,他们的资源普遍比较的匮乏,而一切费用都要民办子弟学校自行解决。

   

    由于教师工资和公办学校的教师有较大的差距,他们的师资质量就会打一定的折扣,而且教师队伍也不很稳定,人员流失或者更换比较频繁。

   

    除个别打工子弟学校的的校舍环境比较好外,很多打工子弟学校建立在临时的简易房或者是平房内,冬天取暖依靠煤火,很多打工子弟学校还没有能力建立起来实验室,给初中学生提供很好的物理、化学和计算机课的教学条件。由于生源来自于收入较低的外来务工人员子女,所以仅仅依靠他们的自我经营来改善现有的环境,进程将会非常的慢。如果国家财政和北京财政能够给予学校支持,打工子弟学校的教学环境将得到很快地改善,教学质量将得到很快地提高。

 

    3、教育部门应该将民办子弟学校教师纳入教师编制,享受教师待遇。教师应该享受社会保险,政府财政出一部分,教师自己出一部分,这样教师才有养老、医疗等社会保障,出台这样的政策会提高民办子弟学校教师的工作质量,减少教师资源的流失。  

 

    4、政府应出资帮助民办子弟学校建立保健室,支持部分医疗设施的购买及保健员工资;
   

    在我们接触的近百所打工子弟学校中,几乎没有配备保健室或者专业保健员的,但是我们发现打工子弟学校对于这方面的需求还是比较强烈的。因为他们的生活及学习环境比较恶劣,所以各种公共健康问题也表现得比较突出,每当大的公共卫生事件发生时,如禽流感、“非典”,他们就成为了首当其冲的受害者。我们建议国家财政和北京财政在这方面按照学校规模及人数,给予实际的财政支持。
   
  

    5、国家计划免疫、学生体检的费用应该由政府完全负责,完全由政府财政统筹,另外应该有投入资金用于健康教育和其他健康服务。
   

    由于他们的生活及学习环境比较恶劣,他们出现健康问题的几率比公办学校的学生还要多。如果是因为家庭经济困难的原因,使他们不能接受正规的疫苗注射、体检,那么这个群体的健康问题将反映为整个社会的健康问题。  北京知爱行信息咨询中心起草,正在征求各界意见中


文章提交时间:2006/1/6
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