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关于天津男性浴池事件给国艾办的信
(北京爱知行研究所 2006年9月25日)
国务院防治艾滋病工作委员会办公室：
知爱行信息咨询中心（又名北京爱知行健康教育研究所，以下简称研究所）主要从事非盈利性社会工作，致力于通过教育、关怀、研究和呼吁，维护我国的艾滋病病毒感染者和艾滋病人的权益，防止感染者和病人的歧视，预防艾滋病病毒的进一步传播，为感染者权益和公共健康营造一个善性的社会环境。近年来，研究所在男男性接触人群、北京地区的流动人口、进城务工子女子弟学校以及其他弱势人群中开展预防艾滋病教育工作。通过同伴教育志愿者，我们在北京同志人群密集的浴室，公园，酒吧等与兴趣社群中发放宣传材料和安全套，并通过知识讲座向同志人群介绍了艾滋病和性病的基本知识，以及有关预防、治疗、检测的相关信息。同时，我们与全国各地十几个同志组织保持着合作关系。
据国办发［2004］15号文我们了解到，国艾办的工作职责包括了：研究提出艾滋病防治规划及有关政策、措施；指导有关部门制定艾滋病防治工作年度计划、工作方案并提供技术支持；组织有关部门开展艾滋病防治工作督导检查；协调有关部门研究解决艾滋病防治工作中的具体问题；承担艾滋病防治工作信息沟通和联络工作等。
特此，我们向贵办公室通报天津男性浴池事件，并寻求贵办公室对该事件的协调解决。
天津浴池事件的基本事实是：
2006年7月26日傍晚，天津市警方突击检查了辖区内某男性浴池，当场没收了由天津市计生协为该浴池提供的所有安全套，拘留了八名当时正在包厢内的客人，并对浴池老板进行了罚款。
2006年8月29日下午二点，天津市公安局九处与防暴大队联手出动70余名警察再次对该浴池进行了突查，当时在场的服务员、顾客（包括刚进入浴池尚未买门票的）以及浴池老板共计45人悉数被带到了该区公安分局防暴大队。在整个抓捕过程中，警察对顾客有过暴力行为，并缺乏对基本人权尊重，如不允许尚未来得及穿衣服的顾客穿衣，只允许他们简单的裹上毛巾，然后将他们带上了警车。随后，警方对被扣押人员进行了询问、照相及身份认定。在询问期间，警察多次对同性恋者进行了言语上的污辱，并反复询问浴池老板来浴池的顾客是不是兔子（天津对同性恋者的贬义说法），这个浴池是不是同性恋者浴池等。警方最后作出的处理结果是：对8人（其中包括未进行性交易但交待曾经在浴池有过性行为的）行政拘留，对2人（因交待有性交易行为）进行收容教育，对浴池老板进行行政拘留15日并处以罚款50000元（以上三个处理结果均有正式法律文书）。此外，警方还在没有掌握任何证据的情况下对10余人分别处以了2000元的罚款，且未向被罚款人说明罚款的理由、事由、可以要求听证的权利等，也没有出据任何罚款的收据。
天津警方在这一次执法行动有着严重侵犯同性恋者人权，歧视、污辱同性恋者的行为。同时，也充分表现出了警察对同性恋相关知识的匮乏，如天津市局的某官员要求同性恋者改变同性恋的行为。
同时，天津警察在执法过程中大量的违法性：
（1）在询问过程中，用威胁、欺骗等非法手段收集证据。
（2）在询问时未告知被询问人权利义务。
（3）给予当事人罚款的程序严重违法：未作出任何处理决定的文书，未告知罚款的事实、理由，未告知当事人有听证的权利，未开据任何的罚款的收据。
该事件在天津产生了一系列的影响：
1、天津浴池、酒吧的正常营业受到影响。
2、天津公共场所包括浴池、酒吧的安全套以及防艾材料的放置工作停滞。
3、天津健康干预志愿者面临巨大压力，担心在公共场所发放安全套被抓，其中的同性恋志愿者担心同性恋身份被暴露，在浴池、酒吧开展外展的工作已经暂停。卫生部门、疾控中心、计生协在这一事件中，没有采取任何协调措施，对防艾志愿者的顾虑与担忧置之不理。
4、健康公益组织开展的防艾活动转入半地下，同性恋者人群因怕身份暴露，参与健康宣传活动人数大量减少，对天津市预防艾滋病的工作产生了严重的负面影响。
我们希望贵办公室对该事件给予高度的关注，评估该事件对天津防艾工作的影响，并协调该事件中出现的问题与矛盾。就此，我们提出以下建议：
1、要求公安部门对天津浴池事件中公安的违法执法行为进行查处
在该事件中，天津警察在执法中存在大量违法的行为。我们呼吁天津市公安局纪检督察部门能够对该事件调查，及时纠正执法中的违法行为，对责任人给予相应的处分。
2、对警察加强艾滋病相关政策与知识的培训，在培训过程中，邀请NGO的参与。
3、卫生部门加强协调作用
希望贵办公室在天津浴池事件中担负起协调者的责任，及时出面解决公安治安管理工作与防治艾滋病工作之间的矛盾。同时，督促地方卫生部门切实建立与地方执法部门的协调机制，防止全国其它地方类似事件的发生。
4、确保志愿者的安全
志愿者在防艾工作中的作用是无可替代的，我们希望贵办公室在确保防艾志愿者安全的工作中，发挥积极的协调作用。
5、对人权的尊重
“所有人的人权和基本自由的实现是降低艾滋病的易感性的基础。”――联合国艾滋病特别大会（United Nations General Assembly Special Session on HIV/AIDS），《艾滋病承诺宣言》第58条。
如果国家在整体法律环境没有给同性恋者人群以平等的权利与尊重的话，在艾滋病的语境下，他们只能沦为艾滋病预防的工具，而不是从人权的角度，把他们作为公民应享受自然赋予的健康权之下的行为干预。反过来，这样的法律环境最终也不会改善艾滋病防治的形势。因此，我们呼吁在立法层面，改革立法，尊重与保障同性恋者的人权，消除对他们的歧视，给予他们宽松平等的社会环境。
我们提出的上述建议，希望贵办公室依据《信访条例》第二十二条的规定：“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。”，及时给予我们答复。
此致
敬礼！
北京知爱行信息咨询中心
（又名：北京爱知行健康教育研究所）
2006年9月25日
地点：北京市海淀区阜成路42号中裕商务花园12B座2层
电话：010－88114625，88114522
传真：010－88114683
E－mail:aizhixing@aizhi.org
网址：www.aizhi.net
抄送：公安部、卫生部
文章提交时间：2006/9/25
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