2006年12月7日，“艾滋病、结核、疟疾防治工作非政府组织会议”在武汉召开，爱知行研究所政策项目协调人黄如方代表爱知行研究所参加了此次会议。12月9日，在与会代表表决通过了一份《关于CCM以社区为基础的非政府组织代表选举核心方案》和一份《要求CCM修改章程，明确未注册组织可以成为类别组成员呼吁政府各相关部门正视未注册组织存在合理性》以及一份《关于强烈要求CCM将非政府组织代表从一名增加到两名的建议》后，大会闭幕。

关于此次非政府组织会议，爱知行研究所发表以下声明：

一、本次由UNAIDS、中国性病艾滋病协会主持的非政府组织会议，创造了很好的条件为全国的非政府组织汇聚在一起讨论中国CCM本类别组代表的选举，这对于推动非政府组织更好地参与全球基金事务具有积极的意义，我们表示赞赏。

二、我们注意到，本次会议缺乏一个由非政府组织类别组成员充分讨论的会议组委会来主导会议进程、发布会议文件（选举方案、呼吁书、建议信、新闻公报），这在某种程度上违背了“类别组成员自主决定”的原则，我们希望会议主持方今后能够在这一方面予以改进。

三、与会代表表决通过的选举核心方案，在相当程度上体现了社区的意愿，作为社区中的一员，我们期待社区的意志持续得到体现并持续得到CCM的重视。

四、我们遗憾地发现，会议期间，对随后将要开展的类别组代表选举工作，缺乏一个经过本类别组成员充分讨论的组织机构和工作机制；会议主持方对与会代表提出的“组建选举委员会”的意见拒绝进行讨论，这使得选举方案的落实存在着很大的不确定性，并且使得将要进行的选举进程容易受到少数机构和个人的控制。

五、我们注意到，本次会议上，与会代表表决通过了由参会代表起草的一份《呼吁书》（60票赞成、0票反对、8票弃权），要求CCM修改章程，明确未注册组织可以成为类别组成员，并呼吁政府各相关部门正视未注册组织存在合理性；同时，与会代表表决通过了由参会代表起草的一份《建议信》（62票赞成、0票反对、3票弃权），强烈要求CCM将非政府组织代表从一名增加到两名。

我们注意到，《呼吁书》和《建议信》的产生和表决是在会议主持方最初安排的议程之外，是完全由与会代表酝酿起草，并且由与会代表表决通过的，体现了非政府组织对于自身相关事务的积极参与和自主决定，这是此次武汉会议在体现“类别组自主决定”方面最值得赞赏之处！

六、经由与会代表表决通过的《核心方案》、《呼吁书》、《建议信》，本类别组CCM临时代表沈阳爱之援助的贾平先生有义务将其带到CCM大会上，并对其中体现的立场予以捍卫，本类别组CCM临时列席代表有责任监督贾平先生履行此项义务。

北京知爱行信息咨询中心（北京爱知行研究所）

2006年12月11日

附件一、《关于CCM以社区为基础的非政府组织代表选举核心方案》（初稿，最终稿请注意会议相关主持者发布的文本）

附件二、《要求CCM修改章程，明确未注册组织可以成为类别组成员 呼吁政府各相关部门正视未注册组织存在合理性》

附件三、《关于强烈要求CCM将非政府组织代表从一名增加到两名的建议》

附件一：《关于CCM以社区为基础的非政府组织代表选举核心方案》

（初稿，最终稿请注意会议相关主持者发布的文本）

全球基金中国国家协调委员会

以社区为基础的非政府组织代表选举核心方案

贾平

背景

2006年4月27日的中国全球基金国家协调委员会非政府组织部类选举结果已经被确认为合法有效（见Bernard Rivers先生和邱仁宗教授的相关报告）； 依据参与4月27日选举的非政府组织在选举当时作出的决议，应该由当选代表在该选举结果被确认后的半年到一年内，组织、推动下一次国家协调委员会非政府组织部类选举；由邱仁宗教授和Bernard Rivers先生主笔的关于4月27日选举的独立调查报告及该报告的备忘录，确认了该非政府组织的决议，并进而“建议”在2007年3月30日前完成选举的最后程序；

依据CCM章程、上述调查报告及备忘录之规约， CCM以社区为基础的非政府组织部类当前代表（当前代表）将负责推动、协助组织下一次非政府组织部类选举；该代表已就下一次选举事宜，与CCM主要相关各方进行了接触后，达成了一系列谅解，并受各方委托，经与选举专家委员会成员多次协商，在征询艾滋病感染者组织代表，MSM组织代表和其他相关机构代表意见，并公开通过邮件组发布意见征询的通告后，正式起草本核心选举方案；我们敦促CCM相关各方应在积极配合、推动非政府组织部类代表选举的同时，并保证非政府部类在制定选举规则及在整个选举进程中的独立性和自主性；同时，我们希望该核心方案能够得到参与武汉大会的非政府组织的支持，任何建设性的意见和建议，都将受到欢迎。

选举工作流程简介

1、征询意见和起草程序；（11月―12月初）

2、武汉大会通过该核心方案，可以根据参会社区人士的意见和建议，在会后有专家委员会和贾平先生做进一步润色，补充；（12月7日-1月）

3、  1-2月开始正式选举程序，2月底投票结束，计算投票；

2007年4月1日交接代表位置。

核心选举方案的基本框架和内容

1、  开注册投票选举机构--选举机构以草根非政府组织机构为单位，条件尽可能放宽，注册非注册均可，但要成立一定时间以上，比如一年以上；

2、  公开注册被选举人，被选举人名单，应该也注册在选举人当中；被选举人（组织），包括了代表本人，均要有一定的条件限制，尤其是，他/她应该代表社区说话，不能只代表本组织利益；他应该准确传达社区不同声音，不可以关键时刻不表态或不顾社群的意志，随意表态，将自身的意见和利益置于社群之上；

3、  由注册的选举人，在注册的被选举人中，选出一定数量的代表，再由这些代表在2月，于北京进行最终的选举；

4.1.无论注册选举人还是被选举人，都按照部类来注册。我们初步建议将社群分为以下六大部类：

MSM;

吸毒者组织/参与吸毒者行为干预的组织（针具交换，美沙酮替代，行为矫正等）;

感染者组织；

年轻人/妇女组织；

流动人口/性工作者组织；

综合类艾滋病组织、其它类型和肺结核，疟疾组织；

4.2 社群依照部类进行选民和候选人登记，每个部类的注册选举人，依照登记在本部类的被选举人（候选人）姓名/组织，选举2名本部类两名代表，6个部类，就是12个代表；由于选举需要单数，所以，增加一名代表，成为13个。这个多出的代表，无论其组织属于上述哪个部类，本人应该是任何上述3种疾病（艾滋病/疟疾/肺结核）的患者，以显示全球基金抗击3种疾病，向弱势人群倾斜的原则。

关于按照部类划分后，每个部类应该分到的可选的进入上述委员会的成员名额，可有两种方案，一是原则上是每个部类名额相同（比如都是两个）；二是按照报名注册的最终情况，依照组织数目的比例，适当划分不同数量的名额给不同的部类；

无论何种分配名额的方案，均需要社群批准同意。

4.3 由这个单数的（比如13个）代表人数，组成一个委员会，投票选出最终代表，这个代表要对委员会负责，传达委员会的声音，尤其是不同的声音；

4.4 委员会在规定条件下，一定比例的人数可以弹劾该代表。

而一定人数/比例的各部类的注册选举人，在规定条件下，可以弹劾常委会的人，或者代表本人。但是弹劾条件将是严格的，以避免权力的滥用。

5、为了确保选举出的13人委员会的工作的可持续性和独立性，该13人委员会将聘请一个组织机构承担委员会的秘书处工作，这个机构应该是：

l         独立的，有一定的经济能力（包括筹资能力）和人员，办公设施配备，并在会议的地理条件上符合便捷、效率的原则；

l         仅仅承担服务职能并承诺确保在服务期内协助委员会操办一定数量的会议，而不应该是一个委员会之外的权力机构；该机构与委员会之间的权利义务关系将在双方的契约中得以体现；

l         该机构服务期一年，期满前一个月，2/3委员同意的，可以续签服务合同；

l         该机构不应该是从属于政府的组织；原则上应该是非政府组织或大学；

l         不应当注册参加以社区为基础的非政府组织代表的竞选；同时不应该是CCM成员单位。

其他需要讨论的具体问题：

l         弹劾的具体条件及程序

l         本选举程序的修改和废止

包括：由13人委员会总人数2/3启动修改/废止程序；

必须经过前一次参加选举选民登记的组织机构过2/3通过；

l         1-2月投票程序的组织和承担（必须保证选举的独立性，故应该避免让政府机构，CCM的其他部类成员担当）：

中立的大学；

非政府组织；

其他组织；

2006年12月6日星期三

附件二：要求CCM修改章程，明确未注册组织可以成为类别组成员

呼吁政府各相关部门正视未注册组织存在合理性

（讨论稿）

60票赞成、0票反对、8票弃权 2006年12月9日

在中国的艾滋病防治工作中，非政府组织发挥了越来越重要的作用，但是，由于非政府组织在中国注册很困难，以及很多非政府组织开展工作不必要注册，有大量的非政府组织是未经注册的。

 很多未注册的非政府组织所发挥的作用是非常巨大的，很多未注册的非政府组织所发挥的作用是已注册组织和政府组织所无法替代的。而且已经得到全球基金及国际社会的认可。

但是，这些未注册的非政府组织，在CCM章程中却没有受到与已注册非政府组织平等的对待。在开展工作时也往往会因为其未经注册而受到一些政府部门的限制和不公对待。

《中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会工作章程》规定，CCM 成员组成包括“非政府部门”，名额分别给非政府部门的不同类别组，其中包括草根非政府组织类别组。但《章程》规定：任何机构和组织，必须满足“合法注册”这一条件才能成为类别组成员，这实际上就认为未注册的非政府组织不属于类别组的成员，未注册的非政府组织参与类别组的活动是违反CCM章程的活动。

2006年4月21日，有26个非政府组织联名建议删除CCM章程中关于任何机构和组织必须注册才能成为类别组成员的规定；2006年7月27日，独立调查员Bernard Rivers先生和邱仁宗先生在《中国国家协调委员会(CCM)选举评估报告》中建议，应该修改CCM章程，使之明确来自未注册的草根/以社区为基础的组织的人士可以成为类别组成员。

于2006年12月7日至9日召开的“全国艾滋病、结核、疟疾非政府组织会议”上，与会代表也对这一规定提出了质疑，会议通过讨论认为，CCM《章程》规定任何机构和组织必须“合法注册”才能成为类别组成员，这一规定是不合理的，也是不符合中国现实的。

呼吁CCM尽快修改章程，取消关于任何机构和组织必须“合法注册”才能成为类别组成员的规定。

同时，少数地方的少数政府部门没有贯彻中央政府对非政府组织的支持，尤其是没有重视未注册非政府组织存在的合理性。

呼吁政府各有关部门，正视未注册非政府组织存在的合理性，支持未注册组织开展工作，为未注册组织正常开展工作创造条件！

 附件三：关于强烈要求CCM将非政府组织代表从一名增加到两名的建议

（讨论稿）

62票赞成、0票反对、3票弃权  2006年12月9日

2006年12月7日-9日，全国艾滋病、结核、疟疾防治工作非政府组织会议在武汉召开，一百多个工作于此三种疾病防治领域的非政府组织正在参加此次会议。

会议认为，“以社区为基础的组织或其他非政府组织”（简称“草根非政府组织”）是艾滋病等三种疾病的防治工作中最贴近基层、最有活力的力量，是参与三种疾病防治工作的重要力量，草根组织对CCM的充分参与，能够大大加强在农村地区和高危人群及少数群体中三种疾病的防治工作。

同时，会议认为，非政府组织是三种疾病防治工作中最高效、最富于责任感的力量，非政府组织对CCM的充分参与，还可以保障CCM章程所规定的“公开透明、广泛参与、高效运作”原则的严格贯彻实施。

会议遗憾地注意到，根据CCM章程的规定，草根组织类别在CCM的22名代表中只有一名代表，会议认为，这一数量显然是非常少的，不利于加强农村地区的三种疾病防治工作，不利于加强在高危人群和少数群体中的防治工作，也不利于保障CCM章程所规定的“公开透明、广泛参与、高效运作”原则的严格贯彻实施。

会议了解到，全球基金会建议国家协调委员会成员中至少有40%来自国内国际的政府组织以外的部门。而在中国，来自“非政府”组织的成员比例实际上低于40%，因而需要增加非政府组织代表在CCM中的席位。

会议同时了解到，在独立调查员Bernard Rivers先生和邱仁宗先生2006年7月27日递交的《中国国家协调委员会(CCM)选举评估报告》中也建议增加CCM中草根组织的代表数量。

在2006年12月8日，即本次会议“各小组报告选举程序建议”阶段，已经有会议讨论组就增加CCM成员非政府组织代表席位提出意见，并得到与会代表的强烈呼应。

建议本次非政府组织会议就讨论将非政府组织在CCM中的代表从一名增加到两名的问题，并向ccm发出呼吁！