亲爱的朋友们：大家好！

    阅读了第十九次ccm大会通过的“全球基金中国国家协调委员会感染者类别代表选举核心方案（征求意见稿）”（unaids中国办事处对外发布），我不得不说：这是一个不动脑筋的选举方案，将难免再次出现选举困难，最终导致中国全球基金ccm改革的失败，并在理论上可能导致中国失去全球基金的支持。

    首先，征求意见稿未对选举中至关重要的选举委员会作任何说明。谁在这个委员会中？怎么组建的？委员会的宗旨和任务？委员会如何开展工作？人们怎么联络委员会？而且，征求意见稿未严格遵守全球基金ccm组建中的重要原则“类别组成员自行决定”。

    选民身份的界定。征求意见稿未对本次ccm感染者类别代表选举的选民身份进行严格界定。根据上下文和全球基金中国ccm的章程，我们理解本次选举的选民需要具备下列条件：中国公民、必须是结核病或疟疾或艾滋病感染者、感染者身份认定：必须由当地有资质的医院或疾病预防控制中心出具感染确认证明。

    我们据此认为本次选举不具有可操作性。众所周知，中国的艾滋病病毒、结核病和疟疾感染者总数有数亿人，也就是说，本次选举的潜在选民有数亿人。这在世界任何国家，无论有民主选举的经验，还是缺乏民主选举的经验，在如此众多的人口中，是难以操作一次选举的。而且，全球基金是一个项目基金运作机制，以有效运作项目为主，不应该对全球基金的广泛参与和民主选举的原则作简单化理解。目前，全球基金承诺提供给中国的基金总额超过4亿美元；而如果依照本方案进行感染者类别代表选举的话，理解上，一次选举就可能耗费4亿美元以上的经费。

    根据上述分析，本人认为ccm感染者类别组代表选举应该强调可操作性和实际的效果，并从本质上理解好广泛参与和民主的原则。为做好感染者代表选举，本人意见如下：

    1、  感染者参与应该强调感染者充分获得信息，而不需要强调每个感染者可以直接参与选举；特此，建议各地全球基金项目单位（政府机构和非政府组织）和相关组织或人士，通过多种形式，向三种疾病感染者传达关于全球基金和感染者参与的信息，包括ccm感染者代表选举的信息。这个工作的时间可以在2007年元月。

    2、  召开一次全国性的三种疾病感染者大会，讨论选举规则、通过选举委员会、组织选举和选出1个感染者代表和2个列席代表。这个会议可以在2007年2月份组织报名登记，在3月份召开大会和组织选举。参会代表来自全国各地的三种疾病感染者组织；1个组织派出1个参会代表。会议报名是开放的。组织性质的甄别可以根据现有各种艾滋病组织名录、各个组织的网站介绍、相关公开的信息资料和详细的组织介绍等。

    3、  所有报名参会感染者组织需要提供本组织详细资料，需要在本地三种疾病感染者群体中介绍全球基金和感染者参与的原则，通报本次选举会议，并听取对本次选举的意见。

    4、  所有报名参会感染者组织派出的感染者参会代表必须是本组织在组织所有成员和当地感染者社群大会上选举出来的。感染者社群大会需要有一定的人数；大会需要有完整的纪录，并提交给会议组委会。

    5、  在全国感染者大会上，将根据感染者组织所在地区和活动范围，把各个参会组织划分到各个小的选区里，比如全国7个行政区域7个小选区+港澳台地区1个小选区+全国性的感染者组织或全国网络1个小选区（可以包括tides联合基金、红树林全国感染者组织、输血感染者委员会、中国感染者联盟等），总共9个小选区。首先在每个小选区选出一个代表，组成1个感染者代表团。感染者代表团共同代表全体感染者表达意见，帮助当选的ccm感染者代表和列席代表形成类别组成员的意见，在ccm上表达意见。Ccm代表可以通过大会直接选举产生或在9人代表团的基础上间接选举产生。Ccm列席代表应该在代表团中选出。

    6、  Ccm当选代表应该1年更换一次。

    7、  以后每年的感染者代表选举可以由9人代表团负责召集，设计选举方案。

    8、  建议每个地区的感染者组织可以每年召开一次各自的地区会议，交流工作经验，同时选出各自的参与感染者代表团的成员。

    9、  以后的Ccm感染者代表和列席代表，如果当年没有召开全国感染者大会，就可以在9人代表团中选举产生。如果当年召开全国感染者大会，就可以在大会上直接选举产生或者通过9人代表团间接选举产生。

    最后，我建议三种疾病的感染者身份不需要通过当地卫生部门鉴别，而是需要各个感染者组织或群体自己选举产生。我也认为，三种疾病的感染者可以不是中华人民共和国公民，而是生活在中国大陆和港澳台地区的三种疾病感染者即可。

万延海

2006年12月17日星期日

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全球基金中国国家协调委员会感染者类别代表选举核心方案

（征求意见稿）

     全球抗击艾滋病/结核病和疟疾基金是一个由世界各国政府及相关组织机构共同支持的一个旨在推动在全球范围内抗击这三类疾病行动的资助机构。按照全球基金的要求在每一个接受资助的国家必须设立国家协调委员会（英文简称CCM），该委员会负责对全球基金项目的计划执行进行督导和支持。

根据CCM章程，CCM成员中设 1 名中国艾滋病、结核病、疟疾患者或感染者类别代表，2名列席代表。

依据全球基金的要求，中国全球基金项目国家协调委员会必须在2007年3月底前选举出新的艾滋病/结核病/疟疾感染者代表参加委员会的工作。三类疾病的感染者代表的选举过程要公开、透明、充分参与和有记录，以确保选出的代表有充分的代表性，特此设立选举报名程序。

1． CCM成员的责任、权利和条件

（1）CCM 成员的责任：

1)     遵守CCM 章程，参加CCM 会议和活动，遵守并执行CCM 决议；

2)     就CCM 会上即将讨论的内容征求组内成员意见，并在CCM 会议上代表其类别组观点；

3)     就CCM 的活动和全球基金的项目管理提出意见和建议；

4)     向CCM 提供相关信息和资料，并及时向感染者反馈相关信息。

（2）CCM 成员的权利：

1)     提名、投票和被推选权；

2)     参加CCM 组织的活动；

3)     参与CCM 讨论，并提出建议的权利。

（3）CCM感染者代表和列席代表应具备的条件：

1)     中国公民；

2)     本人是艾滋病或结核病或疟疾病的感染者，并代表广大感染者的利益，深入了解感染者的需求，而且能够为感染者服务；

3)     在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防控的工作，有一定工作经验和工作条件；

4)     参加CCM 的活动，拥护CCM章程中所列的成员权利和义务。

2．CCM代表产生办法

1)     感染者类别自己推选本类别CCM 成员。在感染者类别认同的选举程序基础上，代表应通过公开透明、有记录的程序从本类别中产生。

2)     以中国7个行政区域为基础并兼顾城市和农村及不同的感染者小组进行选举。每个区域推选一名候选人。(待注明行政区划，包括包含的省份)

3)     当感染者类别代表推选过程存在分歧时，CCM 主席和副主席将指定一个特别工作组进行调查，并向CCM 主席和副主席提交建议报告。

4)     感染者类别CCM 成员代表其类别观点，而非其本身所属组织或个人。

5)     CCM 成员任期为2 年。期满后，可连选连任。

6)     CCM 成员在CCM会议上具有发言权和投票权。在CCM 主席或副主席同意下，本类别2 名列席代表可以发言。

3．选举委员会

为了保证感染者类别选举的进程，成立选举委员会。选举委员会成员本身不应该参加本次感染者代表的竞选。

4．选举程序和时间表

5．CCM成员感染者代表候选人和选举人报名表（见表1和表2）

表1、CCM成员感染者代表候选人报名表

表2、CCM成员感染者代表选举人报名表