关于球六北京项目办对爱知行及相关组织调查报告及其处理意见的意见

北京爱知行研究所 2009年2月16日发布 

第六轮中国全球基金艾滋病项目北京市项目管理办公室：

2009年2月5日下午，我单位负责人万延海和相关工作人员，应邀访问了六轮项目北京项目办，会见了项目办负责人关宝英和相关员工。我们本意是介绍爱知行研究所的工作，听取项目办对爱知行研究所2009年递交项目书的意见，同时交涉近期相关问题的争议。六轮北京项目办给我们介绍了项目办发现的爱知行研究所及相关资金托管在爱知行下的组织2008年项目工作中出现的严重问题，包括3包出现严重问题的签到表、关于爱知行和相关组织签到表的调查报告、处理意见。处理意见签字时间2008年11月13日，处理意见由第六轮中国全球基金艾滋病项目北京办作出，由5名第六轮中国全球基金艾滋病项目北京地区咨询协调小组成员签字。处理意见包含4点意见：1、北京项目办将调查情况上报国家项目办；2、北京项目办将调查情况在社区范围内进行通报；3、北京项目办组织专家对北京地区实施机构进行联合督导；4、暂停拨付上述三个实施机构第四季度项目经费。

2009年1月9日，项目办复印了相关材料，交给爱知行研究所负责人万延海。

现就相关问题答复和表达意见如下：

关于调查报告和处理意见：

1、上述调查报告和处理意见，并未在2008年度项目实施期间通报北京爱知行研究所，北京爱知行研究所也未接到相关项目督导的意见；

2、我们支持北京项目办把调查报告和处理意见上报国家项目办和在社群通报的意见，但我们对相关调查结论和意见持保留态度；我们建议，在确保个人隐私得以保护的情况下，六轮北京项目办把上述调查报告和处理意见发布在北京性病艾滋病防治协会的网站上；

3、鉴于上述调查报告和处理意见的严肃性，我们建议六轮北京项目办，遵循公开和公正的精神，会同相关部门，核实相关情况和证据材料，对我单位及其接受托管的实施机构2008年度六轮项目工作进行调查；

4、我们反对暗箱操作和编织材料整人的官僚主义作风。

关于财务托管：

1、2008年，北京爱知行研究所为多个北京地区第六轮实施机构提供财务托管，基于下列原因：1）这些组织没有注册，没有银行帐号，无法接受赠款；2）这些组织过往工作和爱知行研究所各个项目工作有很多联系，存在一些项目合作，一些组织的其他项目也在爱知行研究所托管。

2、北京爱知行研究所按照一如既往的做法，没有收取这些组织的管理费；

3、北京爱知行研究所帮助这些组织接受赠款，给赠款单位"北京性病艾滋病防治协会"出具发票，缴纳一定额度的税费，由我单位支付，而不是从项目赠款中扣除；我们没有看到任何六轮项目管理机构对此表达谢意；

4、北京爱知行研究所为相关实施机构提供财务托管，但不是项目督导机构；项目督导是六轮项目办的职责；

5、北京爱知行研究所对本机构项目或托管机构项目的监督和管理，主要依据每月例会反映出的问题、社群反馈意见、项目管理人员和社群工作者日常互动、对组织制度建设的要求，而不是签到表；

6、北京六轮项目办发现的在爱知行托管实施机构的问题，理应在第一时间通报我单位，对协助托管的机构负责，而不是相反，不仅不对协助托管和缴纳税费的机构表达谢意，反而用所谓发现的问题对协助托管机构进行构陷，我们无法理解！

关于调查报告中发现的问题：

1、关于报告里提出的项目前期发现的财务和预算问题，我们看不懂；鸡蛋里本来没有骨头，非要挑出骨头来；

2、关于报告里提到的签到表出现的问题，我们接到材料后，已经开始全面调查，要求项目人员提供材料和保存项目执行时期的各项文件；

3、我们可以确定的事实是：1）我们拒绝按照项目办提供的签到表，因为上面署有和性工作者、男男性接触者、毒品成瘾者、艾滋病病毒感染者身份相关的文字；2）我们的错误是，我们没有重视和编制好签到表，我们自己的签到表比较简单和草率，没有在每份签到表上署上实施机构名称、制表时间和制表人；

4、我们看到项目办人员提供的这些签到表，我们很诧异，我们现在也不很清楚究竟出现了哪些问题；从我单位项目人员和相关托管实施机构人员保存和准备材料、整理材料、递送材料，到项目办人员接收材料、整理和保存材料，我们不清楚究竟哪个环节出现问题；项目办人员提供给我们的材料，缺乏足够的证据或有效证据的支持；

5、我们愿意检讨的一个情况是，因为奥运会的原因，2008年是我们机构比较忙乱的一年，特别是6-9月份期间；期间，我们专门负责男男人群外展项目的工作人员离职，没有专人保管项目材料，而项目办指出的出现签到表问题的三个项目都在那个职位管理的；可能的一个情况是，因为工作的疏忽，以及传统上，因为隐私保护的原因，爱知行不是一个重视签到表和限制拍照的机构，我们可能把材料给搞乱了，这也是我们项目人员自己的解释；

6、我们将督促委托我单位担任财务管理的实施机构和我单位项目人员提交一个说明，解释调查报告中出现的问题；

7、没有证据支持我们存在贪污和故意作假的情况；如果我们故意作假贪污项目款，大概不会这样愚笨，从而签到表出现重复的情况；我们希望提醒六轮项目办，签到表造假不是一个很难的事情，如果造假，大概不会出现简单复制他人签到表的情况；项目办人员应该注意到，2008年，项目办多次提出爱知行花钱慢和没有在预定时间把钱用完，如果我们存在作假贪污的情况，情况可能就不是这样。 

关于六轮项目办：

1、北京市性病艾滋病防治协会担任北京第六轮艾滋病项目管理工作，应该承担领导和帮助各个实施机构的职责，包括加强项目督导和及时发现、指出问题，帮助项目实施机构制定好的管理章程；

2、我们很遗憾，我们获得的项目办整理的调查报告和处理意见，证实我们先期听说的所谓签到表和照片问题，我们不知道这些问题是如何传到外面去的，项目办人员的保密工作是否需要检讨？

3、发现问题，理应及时通报相关项目人员和管理者，而不是悄悄地把相关项目人员叫去，签个字，写个材料，然后拿这些材料说事情。

关于2009年度项目申请：

1、关于我单位递交两个项目书未获批准的解释，六轮项目办指出是依据专家意见；

2、但当我们对专家提出责疑后，项目办没有回应我们的疑问，而是提出了我们2008年项目执行中的诸多问题，包括提供2008年度的调查报告和处理意见；这些书面材料，在2008年项目执行期间并没有正式通知我们。 

以上意见，抄送国家项目办、艾滋病领域邮件组。

万延海起草