安全套公益广告不适用《广告法》 编者按：此“广告”不是彼“广告” 中华人民共和国广告法对“广告”的定义 国家工商行政管理局司发文 广字[1996]第008号 关于禁止发布有关性生活内容广告的通知 国家工商行政管理局 关于严禁刊播有关性生活产品广告的规定 工商广字[1989]第284号 根据《广告法》规定 安全套广告将停播 中央电视台首次播出安全套公益广告 安全套到底怎么宣传 性保健品大胆地掀起盖头来 编者按：此“广告”不是彼“广告” 　　《中华人民共和国广告法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议于１９９４年１０月２７日通过，自１９９５年２月１日起施行。《广告法》第一 章总则第二条对“广告”的定义是：“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担 费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业 广告。” 但是，中央电视台1999年11月28日《中国人口》节目的安全套公益广告，既不是推销“商 品”，也不是推销“服务”；既不是由商品经营者也不是由服务提供者承担费用；这个节目不 是“商业广告”，而是告诉国人关于比较安全的性行为（SAFER SEX）的知识，是“公益广告”， 并不适用《广告法》来管理。 国家工商管理局的法规宣示，不仅愚昧，而且枉法。 文：万延海 中华人民共和国广告法对“广告”的定义 　　《中华人民共和国广告法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议于１９９４年１０月２７日通过，现予公布，自１９９５年２月１日起施行。 第一章 总则 　　第二条　广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当 遵守本法。 　　本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或 者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。 　　本法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布 广告的法人、其他经济组织或者个人。 　　本法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组 织或者个人。 　　本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者 其他经济组织。 第二章 广告准则 　　第七条　广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费 者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。 　　广告不得有下列情形： 　　（一）使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌； 　　（二）使用国家机关和国家机关工作人员的名义； 　　（三）使用国家级、最高级、最佳等用语； 　　（四）妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益； 　　（五）妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚； 　　（六）含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容； 　　（七）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容； 　　（八）妨碍环境和自然资源保护； 　　（九）法律、行政法规规定禁止的其他情形。 　　第八条　广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。 第六章 附则 　　第四十九条　本法自１９９５年２月１日起施行。本法施行前制定的其他有关广告的法 律、法规的内容与本法不符的，以本法为准。 国家工商行政管理局司发文 广字[1996]第008号 关于禁止发布有关性生活内容广告的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：近来，某些省市出现"性生活保 健热线"电话广告，并将咨询项目逐渐刊登在广告中。发布此类广告，同我局工商广字第284 号《关于严禁刊播有关性生活产品广告的规定》精神不符，应按照工商企字第55号《关于贯 彻执行国阅(1995)154号文件精神清理不良文化的通知》的要求禁止发布。各地工商行政管 理机关发现此类广告，应责令停止发布，对情节恶劣、后果严重的，可以按照违反《广告法》 第三条、第七条第二款的规定，予以查处。 一九九六年二月二十八日 国家工商行政管理局 关于严禁刊播有关性生活产品广告的规定 工商广字[1989]第284号 关于严禁刊播有关性生活产品广告的规定 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：近来，一些地区出现了有关性生 活产品的广告，如"夫妻运动快乐器"、"真空性生活补助器"等。广告中称这类产品是治疗性 功能障碍，辅助性生活的医疗器械。 这类产品向社会宣传，有悖于我国的社会习俗和道德观念。因此，无论这类产品是否允 许生产，在广告宣传都应当严格禁止。 请各地接本规定后，立即转发到各广告经营单位。对违反本规定的行为，按《广告管理 条例》第八条第(一)项处理。 一九八九年十月十三日 根据《广告法》规定 安全套广告将停播 http://www.sina.com.cn 1999年12月1日 04:18 北京晨报 晨报讯：昨天，记者从国家工商行政管理局广告司得到消息：刚播映了一期的安全套电 视公益广告将被停播。停播原 因是安全套系性生活用品，违反了《广告法》中有关禁止性 生活用品做广告宣传的规定。此前，安全套以一个可爱的娃娃形象 出现在荧屏上。国家工 商行政管理局一位负责宣传的人士在接受记者采访时表示，安全套广告被停播的原因是违反 了《广告法》中的有关规定，但他不愿就违反了《广告法》中哪些条款作过多解释。他说， 从事广告宣传的人都清楚有关规定。 记者在国家工商行政管理局1989年10月13日下发的工商广字（1989）第284号文件 （《关于严禁刊播 有关性生活产品广告的规定》）中找到了如下内容：“一些有关性生活产品 的广告向社会宣传，有悖于我国的社会习俗和道德观念。因此，无论这类产品是否允许生产， 在广告宣传上都应当严格禁止。” 被禁播的这则安全套公益广告是由中国计划生育宣教中心制作的，该中心副主任张建得 知此广告被停播的消息后，表 示可以理解。据介绍，这则广告是为配合世界艾滋病日而制 作的。张建告诉记者，正确使用安全套是目前预防艾滋病的安全、简便且非常有效的办法。 中国计划生育宣传教育中心制作这则主题为“安全套，没烦恼”广告的目的，是为了唤起全 社会对艾 滋病的关注，提高人们的性健康和生殖健康水平。当初未作太多考虑，更没想到 会违反《广告法》中的规定，现在被停播觉得 也是可以理解的。（杨玉峰） 中央电视台首次播出安全套公益广告 http://www.sina.com.cn 1999年11月28日 18:57 中新社 中新社北京十一月二十八日电（记者曾利明）一则宣传安全套可以有效预防艾滋病的公 益广告今天在中国中央电视台第一套节目赫然登场。这是中国在电视媒介上第一次出现涉及 性及生殖健康的公益广告。 在该台第一套节目“中国人口”栏目播出的这则广告约有四十二秒。画面上以一个安全 套变形的卡通娃娃为主角，用活泼调皮的动作造型，表现它与艾滋病毒、性病细菌英勇搏斗 并将其赶跑的作用。整个广告用一对新婚夫妇入洞房动画画面为背景，同时打出字幕提示“避 免意外怀孕”，最后以“ 安全套，没烦恼”点出主题。 由中国计划生育宣传教育中心制作的这个公益广告以含蓄温馨，轻松别致的艺术形式， 告诉公众“正确使用安全套，是预防艾滋病、性病的安全、简便且非常有效的方法”；其目 的是唤起全社会对艾滋病的关注，提高人们的性健康和生殖健康水平。 中国计划生育宣传教育中心副主任张建称，选择在世界艾滋病日前夕，推出这一公益广 告，是因为艾滋病、性病对中国广大育龄人群已经构成极大威胁，需要引起人们的高度重视。 目前中国报告的艾滋病病毒感染者已经超过一万五千人，专家估计全国感染艾滋病病毒的人 数高达四十万以上，已进入快速传播期；与艾滋病相关的性病，近年来也呈现大幅度上升趋 势。作为国家计划生育委员会所属的职能机构，中国计划生育宣传教育中心有责任让人们了 解、掌握有效预防艾滋病、性病的科学方法。 据知，中国内地一直不允许在报刊和电视媒介上刊载播出涉及性及生殖保健的产品广 告。在此之前，只有深圳一家公司曾在香港凤凰卫星电视播出过有关安全套的产品广告。今 年五月，天津一家公司在北京的海淀区的主要街区和清华大学的校园内也设置了安全套自动 售货机。此事当时曾引起某些议论，但最后终于被人们接受。 安全套到底怎么宣传 http://www.sina.com.cn 1999年11月30日 16:04 北京晚报 一个活泼精怪的卡通娃娃战胜了各种凶恶的病毒，大胜而归，这本来是时下制作电视广 告时，最普通不过的表现 手法。然而，前天晚上中央电视台一则这样的公益广告却引起了 人们很大的关注。因为在那则广告里，卡通娃娃是由一只安全 套做成的，它战胜的病毒是 性病、艾滋病。据悉，这是中国内地在电视媒介上出现的第一则涉及性及生殖健康的公益广 告。于 是，广告中的那对新婚夫妇一关洞房门，议论之声就响了起来。 在长安街靠近六部口的繁华地带，有一家“康乐保健中心”。和其他性用品商店一样， 厨窗里摆放着各种性产品 ，看上去与神州第一街的气氛总有些不相称。 近来，大学里公开安装了安全套自动售货机。在一些社区里，安全套自动售货机被挂在 某文化站的墙上。涉性广 告、性保健品商店、自动售套机等这些事物在人们的生活里堂而 皇之地摇来晃去，到底算不算是一种正常的现象呢？ 有专家提出，安全套防范艾滋病只是做了技术性的宣传，而做为一个文明大国似乎电视 上更应注重性道德宣传， 而使用安全套防病，使这种宣传退到了最后一道防线。国家行政 学院的王伟教授曾经倾十年心血著出一部《性伦理学》，他认为，打破性的神秘是一种社会 进步的表现，树立正确的性观念和提倡利用工具保证性健康也是两条并行不悖的原则，但是 性工 具毕竟是一种特殊的商品，在方便人们购买使用的同时，还要考虑到它的特殊性，让 它遍地都是，无疑是不正常的。 今晨，一位走南闯北，曾留学法国的夏先生对记者说，巴黎性商店不少，但大多集中在 某一个街区，你在平常的 大街上，是无法看到的，包括自动售套机，也不可能挂在大街上 来。比如在香榭里舍大道上，要是出现一家性商店或是挂上几 个售套机，那是难以想象的 事情，欧美发达国家的情况也大体如此。安全套等有关性用品的广告也都是在一些固定时段 的固定 栏目中播出。游历各国时，夏先生还发现了一个有趣的现象，在经济文化发达的国 家，与性有关的事物并非人们想象的那样张 扬，反而是那些经济欠发达的国家，性的气味 充斥在每个角落中。他觉得这是一种经济文化发展到一定程度时教养的表现，对性这种本应 该是个人隐私的事情过分张扬，并非文明进步的表现，而是对人本身的一种不尊重。 据称，为了推动明天世界艾滋病日的宣传，一家安全套厂商准备在北京几所大学里向师 生免费发放安全套，然而 却遭到校方和学生们不同程度的抵制。荣东岳 性保健品大胆地掀起盖头来 http://www.sina.com.cn 1999年11月30日 05:21 北京晨报 前天，安全套的公益广告首次在中央电视台的电视节目中露面。记者就此电话采访了数 十位观众，他们对此几乎都表 示认同。来自北京性保健行业的消息说：北京人接受性保健 品的速度之快、观念之新在全国首屈一指。 从免费发到花钱买 国家免费发送安全套，是我国配合计划生育实施的举措。这个福利之举在四五年前突然 被冷落了。一年前，一家制药 厂的工会负责人，一次就处理了几十包过期的安全套。因为 工厂的职工们开始挑安全套的质量、款式、颜色了，单位提供的免 费产品因为档次不够， 早就无人问津了。也就是从那时起，北京人开始自己花钱买安全套，并且在安全套的品牌、 档次上讲究 起来。 首开北京性保健品先河的“亚当夏娃”商店经理王言说，安全套的品种已经从过去的不 到20种，变成了现在的超过 百种，有国产的，也有进口、合资的，价格从一元一盒到30 元一盒不等，几乎每个价位都有固定的消费群体。他们也曾问及 顾客的单位是否还免费发 送，大多数的回答是：可能还发吧，不过我很久都是自己挑着买了。 从单一品种到多种经营 “亚当夏娃”商店的员工还记得，1992年底他们刚开业的时候，避孕器具、补养药物 和性保健、慰藉品加在一起 不过200个品种，全北京也仅此一家。但这种状况在接下来的 两年中就改变了，各种名为“成人商店”的性保健品专营店开始出现在北京的大街小巷。到 目前为止，北京共有这样的商店200余家，各大商场也开设了这样的专柜，经营的品种也发 展 到现在的超过1000种。 日前，“亚当夏娃”商店首次推出了自己品牌的“女用安全套”，这个国内首次亮相的新 产品一摆上柜台，就被不少人认可购买。王言经理说，他们特意将新产品牌子取为“女权”， 因为和以往的情况不同，现在大大方方走进性保健品商店的 已经不仅是男人。 从偷偷买到大胆挑 一位一直从事性保健品销售的工作人员，至今还记得4年前的一件事情。“那回，有个 男顾客偷偷走进商店，看了一 会儿就赶紧离开了。半个小时之后，他的电话打了过来，他 在电话里才敢仔细询问看好的那种器具的价钱、性能。他叮嘱服务 员说，现在就把他要买 的东西包好，10分钟后他来交钱取货。”10分钟后，这位顾客再一次悄悄地溜进商店，以最 快的速 度，买走了包得紧紧的商品，“当时的感觉，简直就和偷东西一样。” 王言经理说， 这种走进性保健品商店的羞怯已经不复 存在，每个走进商店的人都非常坦然，和去普通商 店超市购物没什么不同。记者在商店作了一番观察，顾客一般都要向商店的导购人员咨询一 会儿再决定购买什么，有目标的老顾客一般要停留5分钟，有疑问的新顾客停留的时间要在 半小时左右。 “告别性愚昧，走向性健康”。记者在北京的几家成人商店门前都看到同样的标语。 业 内人士告诉记者，近年来， 北京人的性保健意识也正在顺着这个方向发展。“虽然南方城市 的这种商店比北京开得早、开得多，但接受性保健意识，北京 却是全国最好的，也是最快 的。以前，人们一看到这块牌子只会想到‘性’，现在，大家已经从这块牌子联想到健康了。” 晨报记者 佟彤